7月19日，許昌市人民政府發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤促投資的實施意見》，從聚焦項目儲備抓謀劃、聚焦重點領(lǐng)域抓投資、完善項目建設(shè)促投資機制、優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境等四方面，出臺18項具體措施，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

一、聚焦項目儲備抓謀劃

(1)深化前期謀項目。

做大投資增量，常態(tài)化謀劃儲備項目，做深做細(xì)做實前期工作，加快完成立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等各項審批手續(xù)，依法合規(guī)加快推進(jìn)征地拆遷、市政配套等準(zhǔn)備工作，推動前期條件成熟、資金已落實的項目提前開工建設(shè)，力爭2023年計劃開工的132個項目提前至今年下半年開工，215個遠(yuǎn)期項目提前至2023年開工。

(2)發(fā)揮優(yōu)勢謀項目。

圍繞許繼集團(tuán)有限公司、河南黃河實業(yè)集團(tuán)股份有限公司、西繼迅達(dá)電梯有限公司、平煤隆基新能源科技有限公司、河南金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)，加大上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)招引力度，吸引更多配套企業(yè)在許昌落地，增強本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。

發(fā)揮市投資集團(tuán)有限公司、市建設(shè)投資有限責(zé)任公司、市資產(chǎn)管理有限公司等三大融資平臺作用，大力招引企業(yè)、項目。以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮公共配套設(shè)施完善優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極引育專精特新“小巨人”企業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力，壯大實體經(jīng)濟(jì)。

(3)補齊短板謀項目。

抓住國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資機遇，圍繞交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為謀劃重點，謀劃一批關(guān)鍵性、節(jié)點性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

圍繞補齊民生領(lǐng)域短板，在公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、教育、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、城市更新等領(lǐng)域，謀劃一批防疫設(shè)施、數(shù)字化防疫系統(tǒng)、學(xué)校、公園、健康養(yǎng)老等項目，進(jìn)一步增加公共服務(wù)供給，全面提升民生保障水平。

二、聚焦重點領(lǐng)域抓投資

(4)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對標(biāo)能源、交通、水利等重點領(lǐng)域，全面提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力推進(jìn)平頂山-許昌-周口天然氣輸氣管道工程、許繼重卡換電示范站建設(shè)項目、鄢陵縣集中式儲能等項目建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

抓住國家支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力的機遇，在確保安全生產(chǎn)的前提下，實現(xiàn)我市19家煤礦應(yīng)開盡開。

做好國道107許昌城區(qū)段至漯河界改建工程等干線公路提升項目前期工作，推動許昌市繞城高速公路、焦作至平頂山高速公路新密至襄城段項目等4條高速公路實質(zhì)性開工，加快建設(shè)國道311線許周界至許昌西改建工程項目，力爭形成更多有效投資。

著力推動南水北調(diào)中線禹州沙陀調(diào)蓄工程、潁河治理工程、潁河化行閘除險加固工程、佛耳崗水庫除險加固工程、禹州市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點等項目，提高水資源保障和水旱災(zāi)害防御能力。

(5)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

以許繼系、大周系、平煤系、投資集團(tuán)系等七系重大項目為重點，加快許昌鐵礦、平煤隆基6GW四代PERC高效太陽能電池項目、河南鑫金匯不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司再生不銹鋼深加工等重大項目建設(shè)，以點帶面形成更多有效投資。

加大技術(shù)改造力度，開展“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”企業(yè)技術(shù)改造專項行動，加快天昌復(fù)烤廠易地技改(二期)等79個重點技改項目建設(shè)，力爭技術(shù)改造投資增速高于全省平均水平，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重不低于25%，年度技術(shù)改造投資額突破400億元。

(6)加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。

圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展，聚焦城市發(fā)展短板，立足提升城市品質(zhì)，推進(jìn)實施198個百城提質(zhì)項目，力爭年底前完成投資432.93億元。

著力推進(jìn)示范區(qū)許州路片區(qū)更新、能信熱電廠拆建、雙創(chuàng)宜居示范區(qū)核心片區(qū)、高鐵北站片區(qū)、中原科技學(xué)院、周莊水鄉(xiāng)文旅等項目建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)功能更加完善，城市管理水平持續(xù)提升。

(7)有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資項目建設(shè)。

進(jìn)一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時間，及時啟動新一批新建商品住房項目上市供應(yīng)。

(西繼迅達(dá)公司威瑪?shù)萝囬g轎廂轎壁柔性自動化生產(chǎn)線)

(8)全力推進(jìn)災(zāi)后重建。

實行“日調(diào)度、周通報”制度，完善省包縣、市包鄉(xiāng)幫扶機制，抓緊落實災(zāi)后重建工作。

加大84個未完工項目推進(jìn)力度，力爭今年汛期前完成Ⅱ類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，10月底前完成54個農(nóng)村公路項目建設(shè)，年底前完成林業(yè)、文物保護(hù)、衛(wèi)生、水利、市政等領(lǐng)域項目建設(shè)，明年6月底前完成Ⅰ類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，抓緊推動中長期市政設(shè)施項目實施，加快資金支付進(jìn)度，確保項目順利推進(jìn)，如期完成災(zāi)后重建任務(wù)。

三、完善項目建設(shè)促投資機制

(9)用好白名單機制。

在疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，將“四保”企業(yè)(項目)白名單作為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的主要抓手，堅持“兩手抓”，一手抓疫情防控、一手抓項目建設(shè)，實現(xiàn)疫情防控與項目建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、雙線運行。

白名單企業(yè)(項目)要嚴(yán)格落實日常狀態(tài)剛性管控措施，制定應(yīng)急狀態(tài)工作方案，依法分類落實閉環(huán)管理要求，最大限度降低發(fā)生疫情的風(fēng)險，確保企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營，實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)目標(biāo)。

落實省支持實施滿負(fù)荷生產(chǎn)財政獎勵政策，對滿負(fù)荷生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、滿負(fù)荷生產(chǎn)且營業(yè)收入同比增長10%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予獎勵。

(10)建立投資“賽馬”機制。

將固定資產(chǎn)投資月度、年度目標(biāo)和重大項目建設(shè)任務(wù)層層分解落實，各縣(市、區(qū))應(yīng)將目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，落實到具體項目，于每月25日前報送下月任務(wù)分解情況。

適當(dāng)調(diào)增全市年度固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)，對于不能完成任務(wù)的縣(市、區(qū))，依據(jù)《許昌市擴(kuò)大有效投資加快項目建設(shè)獎懲辦法》(許政辦〔2020〕9號)，進(jìn)行通報批評，對投資增速靠后的實行末位約談。

(11)強化省市重點項目建設(shè)推進(jìn)機制。

結(jié)合項目實施情況，積極申報、動態(tài)調(diào)整省市重點項目，爭取更多項目進(jìn)入省市重點項目盤子。

發(fā)揮省市重點項目對投資增長的示范帶動作用，全力抓好年度366個省市重點項目建設(shè)，推動338個已開工項目加快建設(shè)，確保全年完成投資1800億元以上。

(12)抓好“三個一批”推進(jìn)機制。

精心做好每期“三個一批”活動籌備工作，緊密結(jié)合省重大項目建設(shè)“三個一批”活動評價辦法，推薦更多優(yōu)質(zhì)項目參加活動，力爭每季度簽約項目開工率、開工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達(dá)效率均能位居全省第一方陣。

持續(xù)推進(jìn)列入省“三個一批”活動臺賬的重大項目建設(shè)工作，實施項目建設(shè)全生命周期服務(wù)管理，加快前期手續(xù)辦理，加大人力、材料、機械投入，推動簽約項目早落地、開工項目早建成、投產(chǎn)項目早達(dá)效。

(13)完善跟蹤評估機制。

定期通報專項債券項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目進(jìn)展情況及資金使用情況，持續(xù)落實專項債券“紅黃綠”三色預(yù)警清單管理(已發(fā)行三個月以上未開工項目納入紅色預(yù)警清單，已開工但進(jìn)展緩慢項目納入黃色預(yù)警清單，正常建設(shè)項目納入綠色預(yù)警清單)，將應(yīng)開未開、應(yīng)竣未竣、投資完成率低、資金支付率低等問題的中央預(yù)算內(nèi)投資項目列入預(yù)警臺賬，倒逼項目順利實施。

實行重點項目周例會和月度綜合評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的堵點難點問題，全面提升重點項目建設(shè)水平和質(zhì)量。

(14)建立入庫納統(tǒng)長效工作機制。

落實聯(lián)絡(luò)員制度，建立“統(tǒng)計入庫工作交流群”，實時進(jìn)行線上交流和解答統(tǒng)計入庫難題。

定期向統(tǒng)計部門反饋新開工項目清單，加快百城提質(zhì)項目、水利項目、5G基站等項目統(tǒng)計入庫，及時推動符合國家規(guī)范要求的項目入庫納統(tǒng)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

各級統(tǒng)計部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促項目單位和行業(yè)主管部門對已實質(zhì)性開工的項目及時入庫。

四、優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境

(15)強化建設(shè)資金保障。

加大上級資金爭取力度，常態(tài)化謀劃專項債券項目，加快完善前期手續(xù)，推動項目盡快符合申報條件，一旦資金到位，迅速啟動實施，爭取更多重大項目獲得國家資金支持。

抓住國家政策性銀行調(diào)增8000億元信貸額度政策機遇，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行溝通，大力爭取基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)融資支持。

積極盤活存量資產(chǎn)，加強對回收資金的管理，確保主要用于項目建設(shè)，優(yōu)先支持在建政府投資項目和納入年度投資計劃的項目。

加快地方財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時做好資金撥付工作。

(16)加大項目用地保障。

堅持指標(biāo)跟著項目走，爭取更多符合條件的重大項目納入國家用地保障范圍，扎實做好國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作，為項目留足落地空間。

摸清重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生類項目及交通、水利、能源等單獨選址項目用地需求，同時做好年度計劃指標(biāo)申請?zhí)顖髠浒腹ぷ?，做到計劃指?biāo)等項目，保障建設(shè)項目用地報批順利進(jìn)行。

各縣(市、區(qū))重點產(chǎn)業(yè)項目用地符合使用增減掛鉤指標(biāo)的，鼓勵使用增減掛鉤指標(biāo)解決用地需求。

(17)創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境，推動落實民間資本與國有資本享受平等待遇。

加快惠企政策落實，開展政策落實情況評估和企業(yè)滿意度調(diào)查，將惠企政策落實情況納入縣域營商環(huán)境月排名評分內(nèi)容，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，確保政策兌現(xiàn)“快、直、準(zhǔn)、實”。

持續(xù)開展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費專項治理行動，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，建立收費公示機制，不斷提升服務(wù)效能。

推動民間投資項目加快實施，對于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步等有較強帶動作用，投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入省市重點項目，加強用地、用能、用水、資金等要素保障。

擴(kuò)大民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境、市政工程等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，充分調(diào)動民間投資的積極性。

(18)優(yōu)化項目審批服務(wù)環(huán)境。

暢通線上線下辦事渠道，實施大廳辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵遞辦等多種辦理方式，積極推行“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”“聯(lián)審聯(lián)批”“聯(lián)合審驗”等審批服務(wù)新模式，進(jìn)一步壓縮辦理時限，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新舉措的集成疊加效應(yīng)。

推行企業(yè)投資項目承諾制，建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的工作機制，一般性企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)，鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目開展“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實行“全承諾、拿地即可開工”。(大象新聞記者 韓爭強)