文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界主要國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。文旅產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有效手段。近年來(lái)，我國(guó)文旅經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)同步提升，文旅產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步在文化和旅游領(lǐng)域用好地方政府專項(xiàng)債券，加快推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地實(shí)施，擴(kuò)大有效投資，浙商銀行杭州分行、中建政研結(jié)合所提供的咨詢服務(wù)項(xiàng)目，共同梳理文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債相關(guān)項(xiàng)目謀劃思路及實(shí)操過(guò)程中重點(diǎn)事項(xiàng)，為文化和旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債發(fā)行工作提供支持。

1、項(xiàng)目類型

1. 國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

2. 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)：文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)。

3. 旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：游客咨詢中心、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心(包括集散點(diǎn))、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心。

4. 重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：景區(qū)到交通干線的連接路、景區(qū)內(nèi)道路、景區(qū)內(nèi)步行 道、停車場(chǎng)、廁所、供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說(shuō)教育系統(tǒng)等。

5. 文化類建設(shè)項(xiàng)目：博物館建設(shè)、支持歷史類、藝術(shù)類、科技類、綜合類博物館新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。

6. 生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游專項(xiàng)債、旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債等。

2、項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)

1. 兼顧項(xiàng)目收益性和公益性。文化和旅游領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債前置條件為公益性項(xiàng)目、債券發(fā)行和使用嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目、限定償債來(lái)源、收益與融資自求平衡、資產(chǎn)監(jiān)督管理。

2. 項(xiàng)目需要完成土地、選址、環(huán)評(píng)等前期工作，并獲得立項(xiàng)(或項(xiàng)目建議書)批復(fù)、可行性研究批復(fù)。要求項(xiàng)目擬發(fā)行規(guī)模合理，不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況，項(xiàng)目發(fā)行期限應(yīng)與建設(shè)進(jìn)度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配，項(xiàng)目收益能否覆蓋債券本息。

3. 提前做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。建立“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應(yīng)提前謀劃布局?jǐn)M實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立文化和旅游專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。指導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目做好專項(xiàng)債申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金支持，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)形成實(shí)物工作量。

4. 在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中要注意科學(xué)施策，因地制宜。文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)，也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。

5. 要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項(xiàng)目。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。

3、項(xiàng)目發(fā)行建議

1. 針對(duì)文旅項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，文旅部門在做項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)時(shí)建議借助專業(yè)人士、專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的力量，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃建議朝文化旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等方向轉(zhuǎn)變，考慮智慧景區(qū)、云旅游、AI 文旅等新亮點(diǎn)，打造“旅游 +”、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和文旅綜合體等模式。

2. 擴(kuò)寬文旅產(chǎn)業(yè)的融資渠道。在大力開(kāi)展專項(xiàng)債券融資的同時(shí)，樹(shù)立多元化的融資思維，采取多種渠道籌措項(xiàng)目資金。地方政府在支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極搭建融資合作平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目提供配套融資支持。

3. 加強(qiáng)溝通，掌握政策，精準(zhǔn)發(fā)力。各級(jí)文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與所在地財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通，抓緊對(duì)接需要申請(qǐng)專項(xiàng)債券的文化和旅游項(xiàng)目，要準(zhǔn)確把握專項(xiàng)債券有關(guān)工作要求和程序，做好前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作。

(浙商銀行杭州分行、中建政研)