(相關(guān)資料圖)

文/朱昌俊

8月28日，學(xué)前教育法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。草案明確，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與；幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，應(yīng)該說(shuō)學(xué)前教育已實(shí)現(xiàn)基本普及。在這種情況下，出臺(tái)專門的學(xué)前教育法，進(jìn)一步規(guī)范、促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，很有必要。事實(shí)上，早在2020年9月，《學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》就面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。如今三年過(guò)去，草案提請(qǐng)全國(guó)人大初次審議，意味著立法進(jìn)程再往前邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

從目前披露的信息看，學(xué)前教育法草案針對(duì)當(dāng)前圍繞學(xué)前教育的諸多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作出了明確回應(yīng)。如目前被媒體關(guān)注最多的一點(diǎn)就是，學(xué)前教育不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式，也即我們通常所說(shuō)的嚴(yán)禁幼兒園“小學(xué)化”。就現(xiàn)實(shí)看，這一點(diǎn)確實(shí)很有必要，因?yàn)閷W(xué)前教育“小學(xué)化”不僅違背教育規(guī)律，而且也進(jìn)一步加劇了教育的“內(nèi)卷”。近年來(lái)，從教育部門到各地，針對(duì)該現(xiàn)象都開展了專門的治理，將相關(guān)禁令在法律層面進(jìn)一步確定下來(lái)，無(wú)疑傳遞出更強(qiáng)的治理信號(hào)。

不過(guò)，禁止幼兒園“小學(xué)化”很難說(shuō)是此次立法的最大亮點(diǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，學(xué)前教育法草案共八章74條，主要從明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板；健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給；規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高保教質(zhì)量；加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)；完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理等六個(gè)方面作出規(guī)定。不難看出，這些內(nèi)容有一個(gè)集中的主題，那就是從明確定位、補(bǔ)短板，加大資源供給、師資建設(shè)力度、經(jīng)費(fèi)保障等各方面，更有力促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要從各個(gè)維度強(qiáng)化對(duì)于學(xué)前教育的整體投入和支持力度。

這一立法取向，算是間接回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育發(fā)展的最大關(guān)切，那就是通過(guò)更多的公共資源投入，減輕家庭的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)。眾所周知，由于未納入義務(wù)教育范疇，學(xué)前教育的成本目前主要還是由家庭來(lái)承擔(dān)。近年來(lái)，盡管為破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題，普惠性學(xué)前教育資源的供給不斷加大，但總體上說(shuō)，學(xué)前教育支出仍是當(dāng)前不少家庭較突出的撫育負(fù)擔(dān)之一。也因此，關(guān)于將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲不斷增多，甚至成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題。如在前不久陜西省政協(xié)舉行的“完善生育支持政策體系”專家協(xié)商會(huì)上，相關(guān)專家就建議，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，提高學(xué)前教育普及普惠水平。

這次學(xué)前教育立法草案，雖然未就“學(xué)前教育納入義務(wù)教育”作出實(shí)質(zhì)性表態(tài)，但相關(guān)內(nèi)容還是契合了社會(huì)對(duì)于解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的期待。而目前立法草案仍處于審議階段，是否能夠有進(jìn)一步突破，或許仍存在希望。從現(xiàn)狀看，推動(dòng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件其實(shí)越來(lái)越“成熟”。如來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所，比上年減少5610所，學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬(wàn)人，比上年減少177.66萬(wàn)人。也就是說(shuō)，隨著幼兒園和幼兒數(shù)量的減少，學(xué)前教育納入義務(wù)教育的成本，相對(duì)下降了。此外，鑒于目前的人口形勢(shì)，進(jìn)一步降低家庭的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，對(duì)于緩解社會(huì)的生育焦慮，從而促進(jìn)人口健康發(fā)展，也有著越來(lái)越強(qiáng)的必要性。這些變量因素和現(xiàn)實(shí)，都值得納入立法考量。（作者是資深媒體評(píng)論員）

（文章來(lái)源：羊城晚報(bào)·羊城派）