“‘滴’，頤年卡，24小時(shí)核酸。”一張智慧頤年卡，不僅能免費(fèi)乘坐公交地鐵，還能同步驗(yàn)證核酸碼、領(lǐng)取政策性津貼、享受各項(xiàng)敬老優(yōu)待等，一卡通用，辦事無憂。

“我們行動(dòng)不便，家里沒人做飯，現(xiàn)在好了，家門口就有長(zhǎng)者飯?zhí)?，好吃不貴，還有補(bǔ)貼。”遍布各個(gè)社區(qū)的長(zhǎng)者飯?zhí)茫尷先顺猿鰸M滿幸福感。

“家里適老化改造后，除蹲廁變馬桶，配備了老年人專用家具、輔具外，還安裝了智慧居家養(yǎng)老設(shè)備，遇到緊急情況，一鍵就能呼叫，太人性化了。”看著家中的變化，86歲高齡的阮爺爺喜悅之情溢于言表……

2019年8月，深圳市提出了打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市和構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的新目標(biāo)。

從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”，深圳從制度體系建設(shè)出發(fā)，不斷細(xì)化和完善政策保障體系，逐步形成了以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》為綱領(lǐng)、若干中長(zhǎng)期規(guī)劃為核心、30余項(xiàng)政策文件為基礎(chǔ)的“1+N+X”多層次養(yǎng)老服務(wù)政策體系，在用地保障、財(cái)政投入、人才扶持等方面作出了系統(tǒng)性、整體性的制度安排，推動(dòng)養(yǎng)老工作從“政府兜底保障”到“社會(huì)多元供給”轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元供給格局，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

400家長(zhǎng)者飯?zhí)?，解決老人用餐難

日前的一個(gè)中午時(shí)分，記者來到了羅湖桂園街道鹿丹村社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站，工作人員將熱騰騰的餃子裝好，送給來取餐的老人們，一股飯菜的香氣沁人心脾。

家住鹿丹名苑的盧叔叔介紹，平時(shí)家里就他和老伴兒兩個(gè)人，吃飯問題是個(gè)大麻煩，幸虧有了長(zhǎng)者飯?zhí)?，每天都可以吃上熱乎可口的飯菜。?jù)介紹，這里的午餐是四菜一湯，每餐18元，60周歲以上特困、低保等困難老人可享受15元補(bǔ)貼，70周歲以上本區(qū)戶籍老人可享受5元用餐補(bǔ)貼。為照顧北方人口味，長(zhǎng)者飯?zhí)妹恐苓€特意提供一頓手工水餃。因?yàn)殡x得近，出了小區(qū)門就是長(zhǎng)者飯?zhí)?，十分便捷，盧叔叔和老伴的午餐幾乎天天都在這里解決。

深圳市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決老人用餐難問題，2019年，深圳市民政局聯(lián)合深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、深圳市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)者助餐服務(wù)的工作方案》的通知，全面推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)者助餐政策。近年來，我市通過政策扶持、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的思路和對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等的嚴(yán)格規(guī)范，打造出一大批共建共治共享的高質(zhì)量長(zhǎng)者助餐飯?zhí)谩＝刂聊壳?，深圳全市已建?00家長(zhǎng)者飯?zhí)?，?shí)現(xiàn)了社區(qū)長(zhǎng)者助餐服務(wù)全覆蓋。每個(gè)助餐點(diǎn)除了提供堂食外，還能為高齡病殘、不便出門的長(zhǎng)者提供送餐上門服務(wù)。

科學(xué)布局，織密優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

“除助餐和提供日常的照料服務(wù)外，長(zhǎng)者服務(wù)站還為社區(qū)老人建立了健康檔案，并提供健康教育、助醫(yī)服務(wù)等服務(wù)。”鹿丹村長(zhǎng)者服務(wù)站居家養(yǎng)老部王清華介紹，長(zhǎng)者服務(wù)站不僅有長(zhǎng)者飯?zhí)?，還配備有閱讀中心、多功能活動(dòng)廳、老年健身房、助浴室、中醫(yī)理療室等，可為長(zhǎng)者提供生活照料、文化娛樂、精神慰藉、保健康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)融合與志愿者等服務(wù)。

深圳市民政局黨組書記、局長(zhǎng)熊瑛介紹，2020年7月，深圳印發(fā)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案(2020—2025年)》，要求以構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系為主線，圍繞質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)實(shí)施17項(xiàng)工程67個(gè)項(xiàng)目。其中，長(zhǎng)者服務(wù)站和長(zhǎng)者飯?zhí)米鳛轲B(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，均為深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系大力推動(dòng)實(shí)施的重要項(xiàng)目工程。在政策引領(lǐng)和各方積極推進(jìn)下，截至2022年6月底，深圳社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站(社區(qū)老年人日間照料中心)已從2010年的4家發(fā)展至149家。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，深圳先后推進(jìn)“養(yǎng)老重大民生工程”、民政“9+3”服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，發(fā)布《深圳市養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單的公告》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策法規(guī)，通過土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠傾斜等，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦多層次、多類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。截至2022年6月底，全市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)12546張，較2010年底增長(zhǎng)348.7%。

在居家養(yǎng)老方面，自2008年起，深圳市依托社區(qū)，由定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市居家老年人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門服務(wù)。2020年起實(shí)施的“0580”老年人家庭適老化改造試點(diǎn)，為符合條件的老年人家庭提供最高額度1萬元的適老化改造補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和人群范圍均居全國前列。截至目前，已經(jīng)累計(jì)有2000余戶老年人家庭獲得資助，完成家庭適老化改造。

作為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，深圳正大力織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至目前，全市已建成74家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、26家街道長(zhǎng)者服務(wù)中心、10個(gè)“四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”示范街道、149家社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站(社區(qū)老年人日間照料中心)。到2025年底，深圳每個(gè)街道將至少建設(shè)一家街道長(zhǎng)者服務(wù)中心，每個(gè)老齡化社區(qū)將至少建設(shè)一家社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站。在住宅小區(qū)(片區(qū))設(shè)立長(zhǎng)者服務(wù)點(diǎn)，通過推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)、均衡布局，打造“15分鐘優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)圈”。

一卡惠及80多萬長(zhǎng)者，福利保障穩(wěn)居前列

“‘滴’，長(zhǎng)者頤年卡，24小時(shí)核酸。”日前，記者乘公交車時(shí)，正遇上林爺爺用頤年卡刷卡、驗(yàn)碼乘車，他開心地向記者介紹道，過去走人工通道還要去找工作人員核對(duì)年齡，現(xiàn)在直接刷卡核驗(yàn)身份和核酸檢測(cè)結(jié)果，方便、快捷了很多。

在深圳，越來越多的養(yǎng)老福利正在惠及老年人。林爺爺所說的頤年卡，就是一個(gè)全新的智能化載體。頤年卡全名智慧養(yǎng)老頤年卡，主要運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)精準(zhǔn)定位長(zhǎng)者養(yǎng)老服務(wù)需求，并通過整合市內(nèi)涉老服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域應(yīng)用。目前，頤年卡已具備免費(fèi)乘坐公交地鐵等8項(xiàng)敬老優(yōu)待、高齡老人津貼無感申辦及資格認(rèn)證等功能，同時(shí)，也在逐步開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)券、長(zhǎng)者助餐結(jié)算等智能化應(yīng)用場(chǎng)景。截至目前，智慧養(yǎng)老頤年卡已惠及全市近82萬長(zhǎng)者，覆蓋80%以上的在深常住老年人。

深圳養(yǎng)老福利保障優(yōu)勢(shì)，還體現(xiàn)在生活的方方面面。例如，在高齡津貼方面，深圳70周歲以上戶籍老年人可享受每月200元至1000元的高齡津貼，標(biāo)準(zhǔn)居全國前列;年滿60周歲的戶籍老年人，可享免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車、地鐵，免費(fèi)進(jìn)入全市各公共文化場(chǎng)所(博物館、文化館、美術(shù)館、圖書館等)，在全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病可享受優(yōu)先窗口和通道服務(wù)等8項(xiàng)敬老優(yōu)待，覆蓋范圍和優(yōu)待年齡居全國前列。

隨著年齡的增長(zhǎng)和身體素質(zhì)的下降，老年人群遭受意外傷害的概率要高于其他年齡群體，特別是交通事故、意外跌傷等事故。為提升老年人保障水平，2010年，深圳市民政局聯(lián)合保險(xiǎn)公司，在全國首創(chuàng)80歲以上戶籍高齡老人購買意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目，突破保險(xiǎn)公司的承保年齡極限。項(xiàng)目由政府為老年人投保，出險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司提供理賠，老年人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力獲得了很大提升。目前，深圳市政府已將保障人群范圍擴(kuò)大至60歲以上戶籍老人，有效提升了老年人的保障水平。

政策扶持，開創(chuàng)“社會(huì)多元供給”新局

百花齊放的多元養(yǎng)老供給，離不開前瞻布局和政策扶持。

2011年，深圳制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助制度，設(shè)置了新增床位資助、護(hù)理服務(wù)資助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資助、等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)資助等5項(xiàng)資助，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均居于全國前列，有效地激發(fā)了民辦社會(huì)力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情。大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)原特區(qū)外街道敬老院社會(huì)化改革、區(qū)級(jí)養(yǎng)老院公建民營(yíng)改革、市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型事業(yè)單位改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)大型企業(yè)有序進(jìn)入深圳市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育出一批本土養(yǎng)老品牌。

2020年，深圳市民政局聯(lián)合10個(gè)部門出臺(tái)《深圳市養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，涉及養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策51條，涵蓋用地、規(guī)劃和建設(shè)政策，稅費(fèi)優(yōu)惠政策，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，運(yùn)營(yíng)資助政策，培訓(xùn)補(bǔ)貼政策等六方面，吸引了大量社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，讓深圳養(yǎng)老服務(wù)從“政府兜底保障”邁向“社會(huì)多元供給”新局面，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元供給格局。

近年來，深圳通過建立健全養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系、供給體系和監(jiān)管體系等，確保兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，先后被列為“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”“國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)”“國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)”“國家安寧療護(hù)試點(diǎn)”“居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”。

安享幸福晚年生活是每位老年人的期盼，也是每個(gè)家庭的關(guān)切。深圳市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳養(yǎng)老保障和服務(wù)仍在不斷探索和開拓中，未來將緊抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)重大機(jī)遇和老年人口發(fā)展關(guān)鍵“窗口期”，聚焦群眾關(guān)切，高標(biāo)準(zhǔn)、高站位謀劃“老有頤養(yǎng)”新局面，聚力打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市。

數(shù)說深圳養(yǎng)老

●建成74家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)12546張，較2010年底增長(zhǎng)348.7%。

●建成26家街道長(zhǎng)者服務(wù)中心、10個(gè)“四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”示范街道、149家社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站。

●建成長(zhǎng)者飯?zhí)煤椭忘c(diǎn)400家。

●發(fā)放智慧養(yǎng)老頤年卡近82萬張，覆蓋八成在深老年人。

●2019年10月起，擴(kuò)大領(lǐng)取高齡津貼的老年人范圍，為70周歲以上戶籍老年人發(fā)放200元至1000元不等的高齡老人津貼，標(biāo)準(zhǔn)居全國前列。

●實(shí)施8項(xiàng)敬老優(yōu)待，覆蓋范圍、優(yōu)待年齡居全國前列。

●全市共有近4萬名老年志愿者、600多支社區(qū)老年志愿服務(wù)隊(duì)。

(羅凱燕 張雪陽)