社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍入戶宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)
洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí),他們沖鋒在前,防洪筑堤、轉(zhuǎn)移群眾,救民于危難之中;
(資料圖)
突發(fā)事件來(lái)臨時(shí),他們搶救傷員、自救互救,與時(shí)間賽跑,把損失降到最低;
沒(méi)有災(zāi)害時(shí),他們組織村民學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),開(kāi)展應(yīng)急演練;
……
他們可能是退役軍人,可能是公司職工,可能是私營(yíng)業(yè)主,可能是夜市小吃攤主……他們就是你我身邊的普通群眾。他們還有個(gè)共同的名字——社會(huì)應(yīng)急救援力量。危難之時(shí),他們挺身而出,毫無(wú)懼色,救人于危難之中,助人于急需之時(shí),展現(xiàn)使命和擔(dān)當(dāng)。
近年來(lái),雅安市積極探索“政府+社會(huì)”的形式,多層次、多領(lǐng)域積極培育應(yīng)急救援隊(duì)伍,多元化發(fā)展社會(huì)救援力量,強(qiáng)化防汛救災(zāi)保障,建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、協(xié)同有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系?!罢钆_(tái)、社會(huì)力量唱戲、群眾受益”的應(yīng)急服務(wù)工作格局取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,構(gòu)建出“全民講安全、人人會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。
社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析培訓(xùn)
在蘆山開(kāi)展社區(qū)志愿者救援隊(duì)復(fù)訓(xùn)活動(dòng)
加強(qiáng)體系建設(shè)
鍛造社會(huì)救援隊(duì)伍
社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展離不開(kāi)應(yīng)急救援,應(yīng)急管理部門作為政府公共管理職能部門之一,承擔(dān)著政府落實(shí)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對(duì)的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。
如今,隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的壓力逐年遞增,加之城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代等原因,事故災(zāi)難和自然災(zāi)害呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律,多種類、并發(fā)式、綜合性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,這些新問(wèn)題都對(duì)應(yīng)急救援工作提出了更高的要求。人員更專業(yè)、技術(shù)更全面、救援更科學(xué)、覆蓋面更廣泛成為新形勢(shì)下應(yīng)急救援隊(duì)伍的必備素質(zhì)。
面對(duì)新形勢(shì),建立社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍,是全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),也是雅安應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在市委、市政府的關(guān)心支持下,我市創(chuàng)新建立了“雅安社會(huì)力量應(yīng)急指揮中心”,通過(guò)“市應(yīng)急管理局給予政策支持、市群團(tuán)中心對(duì)接公益資金支持”的方式,“一切為了群眾,一切依靠群眾”,發(fā)揮“政社協(xié)同”優(yōu)勢(shì),建立起市、縣兩級(jí)有社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍,村(社區(qū))有志愿者救援隊(duì)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
5月30日,石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)舉行龍頭石村、安順村、松林村三支社區(qū)志愿者救援隊(duì)成立儀式。
“作為應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量,今后我們要做到:對(duì)黨忠誠(chéng)、服從命令;精準(zhǔn)研判、苦練本領(lǐng);枕戈待旦、快速反應(yīng),時(shí)刻準(zhǔn)備英勇戰(zhàn)斗!”儀式上,三支隊(duì)伍承諾將堅(jiān)持自覺(jué)踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”總要求,加快構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前,救民于水火,助民于危難,給人民以力量,為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英勇奮斗。
與承諾相比,實(shí)戰(zhàn)更多了一些驚險(xiǎn)。
“如果不是救援隊(duì)及時(shí)到達(dá),及時(shí)出手施救,后果不堪設(shè)想!”早在2022年6月16日,亓某某的家人將一面印有“不辭辛勞,為民解難”的錦旗送到安順場(chǎng)鎮(zhèn)政府所在地,感謝救援隊(duì)員徒手刨塌方進(jìn)行救援,為成功挽救亓某某生命爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。
亓某某家人感謝的救援隊(duì),就是該鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)剛組建不久的社區(qū)志愿者救援隊(duì)。
2022年6月14日,石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)接到轄區(qū)解放村村民求救電話,稱當(dāng)?shù)匮規(guī)r(小地名)村民亓某某意外被上方垮塌的泥土掩埋,請(qǐng)求派人施救。
接報(bào)后,安順場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者救援隊(duì)負(fù)責(zé)人立即向居住在事發(fā)地周邊的楊洪云、王長(zhǎng)玖、王國(guó)紅、王長(zhǎng)明、羅保林5名隊(duì)員發(fā)出指令,要求火速趕到現(xiàn)場(chǎng)。楊洪云等5名隊(duì)員陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,因情況緊急,擔(dān)心使用工具會(huì)造成二次傷害,決定采用手刨塌方泥土的辦法施救。他們及時(shí)刨開(kāi)亓某某頭部及胸部的泥土,為后續(xù)公安、消防等力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援贏得時(shí)間。
后經(jīng)多部門救援人員努力,成功將亓某某救出。經(jīng)120醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)診斷,亓某某生命體征正常,只受了輕微傷,隨即被送到石棉縣人民醫(yī)院接受進(jìn)一步診療。
鍛造應(yīng)急救援“尖兵”,石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者救援隊(duì)并非個(gè)例。
雅安的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量有兩個(gè)特點(diǎn),一是嚴(yán)格執(zhí)行“聽(tīng)黨指揮,紀(jì)律嚴(yán)明,公益救援”的宗旨,時(shí)刻在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作;二是群眾參與,社區(qū)志愿者救援隊(duì)建在村上,由當(dāng)?shù)卮迕窠M成,了解轄區(qū)情況,是災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救互救的第一響應(yīng)隊(duì)伍,也是外部救援力量進(jìn)入時(shí)的向?qū)Ш椭帧?/p>
緊急時(shí)刻,救援隊(duì)伍是群眾的倚仗。雅安市社會(huì)救援力量在“8·22”洪災(zāi)、西昌火災(zāi)、“8·18”洪災(zāi)、“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震、疫情防控等多次災(zāi)害響應(yīng)中發(fā)揮了積極作用,基本做到了聽(tīng)從指揮、服從安排、幫忙不添亂。先后有6家機(jī)構(gòu)和20名志愿者被評(píng)為抗震救災(zāi)省、市先進(jìn)集體和個(gè)人。
“6·1”蘆山地震發(fā)生后,雅安社會(huì)力量應(yīng)急指揮中心在震后3分鐘啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),組織民生、藍(lán)天、眾安、方舟4支社會(huì)救援隊(duì)伍集結(jié),出動(dòng)13臺(tái)救援車輛、103名專業(yè)救援隊(duì)員馳援災(zāi)區(qū);安排52支當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)志愿者救援隊(duì)緊急響應(yīng),組織8家本土社會(huì)組織參與災(zāi)區(qū)險(xiǎn)情排查、受災(zāi)群眾安置、特殊群體關(guān)愛(ài)、兒童心理?yè)嵛康裙ぷ鳌V驹刚哧?duì)伍共協(xié)助轉(zhuǎn)移996戶、2928人次,排查房屋2163間,累計(jì)對(duì)接2.11萬(wàn)件(套)雨衣、雨鞋及發(fā)電機(jī)等應(yīng)急救災(zāi)物資,總價(jià)值約150余萬(wàn)元。
“9·5”瀘定地震發(fā)生后,雅安社會(huì)力量應(yīng)急指揮中心在震后2分鐘啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),組織民生、藍(lán)天、眾安、方舟4支社會(huì)救援隊(duì)在中心備勤,后續(xù)先后前往瀘定災(zāi)區(qū)、石棉災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援;26支社區(qū)志愿者救援隊(duì)385名隊(duì)員在石棉縣、漢源縣、天全縣就地服務(wù),開(kāi)展物資搬運(yùn)、災(zāi)情排查、協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移等工作,累計(jì)服務(wù)3000余人。在搶通道路的關(guān)鍵時(shí)刻,按照市抗震救災(zāi)指揮部的命令,緊急選派銀田救援隊(duì)11名重型機(jī)械操作手志愿者前往石棉縣重災(zāi)區(qū)新民鄉(xiāng)開(kāi)展道路搶險(xiǎn)、危房排險(xiǎn)等工作。四天三夜不間斷工作,共搶修道路11余條,累計(jì)達(dá)20余公里,拆除危房134間,服務(wù)受災(zāi)群眾17戶,保障900余名受災(zāi)群眾急需的物資輸送,累計(jì)對(duì)接7971余床棉被等救災(zāi)物資,總價(jià)值約3872萬(wàn)元。
2022年常態(tài)化疫情防控期間,雅安市8支社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍、64支社區(qū)志愿者救援隊(duì)2043名隊(duì)員長(zhǎng)期在各縣(區(qū))109個(gè)社區(qū)和小區(qū)開(kāi)展核酸檢測(cè)、體溫測(cè)量、值守、病毒消殺等疫情防控志愿服務(wù)工作,累計(jì)服務(wù)達(dá)30萬(wàn)余人次。
社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍進(jìn)行醫(yī)療培訓(xùn)
社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍進(jìn)行消防培訓(xùn)
救援工作一盤棋
志愿隊(duì)伍亮點(diǎn)多
社會(huì)救援力量是“大應(yīng)急”體系的重要組成部分,是擴(kuò)大應(yīng)急救援覆蓋面、提高應(yīng)急救援能力的重要補(bǔ)充。
近年來(lái),社會(huì)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)、搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置的熱情持續(xù)高漲,逐步融入應(yīng)急救援力量體系。機(jī)構(gòu)改革以來(lái),我市高度重視社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作,積極統(tǒng)籌全市社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量,按照“培育、發(fā)展、規(guī)范、提高”的工作目標(biāo),指導(dǎo)各類社會(huì)救援隊(duì)伍強(qiáng)化力量、健康發(fā)展,為雅安高質(zhì)量綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
據(jù)了解,我市累計(jì)對(duì)接公益資金1000余萬(wàn)元,用于支持社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)。截至2022年底,我市共建立了1個(gè)民間救援培訓(xùn)基地、8支民間專業(yè)救援隊(duì)伍、5個(gè)公益聯(lián)盟、105支社區(qū)志愿者救援隊(duì)、1405名社區(qū)志愿者救援隊(duì)員,培訓(xùn)了137名防災(zāi)減災(zāi)教育骨干教師和122名防災(zāi)減災(zāi)教官,形成“1+1+8+5+N”的雅安社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮體系,初步建立起救援隊(duì)伍前沖搶險(xiǎn)、社工志愿者參與服務(wù)、社會(huì)組織落地項(xiàng)目、群團(tuán)中心統(tǒng)籌協(xié)同的“應(yīng)急救援+災(zāi)后援助+常態(tài)減災(zāi)”的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。
雅安社會(huì)救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中能夠發(fā)揮怎樣的作用?又經(jīng)歷了怎樣的歷程?如何持續(xù)發(fā)揮作用?多年來(lái)的運(yùn)行,全市100多支社會(huì)救援隊(duì)伍不斷完善建章立制工作、加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)、充實(shí)物資儲(chǔ)備,展現(xiàn)出越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)。
2013年至2022年,雅安市在整合社會(huì)資源方面實(shí)施了三個(gè)階段的探索與實(shí)踐。第一個(gè)階段是以減災(zāi)為核心的“示范村(社區(qū))”建設(shè)。2015—2016年,聯(lián)合壹基金在雅安12個(gè)村開(kāi)展減災(zāi)示范社區(qū)項(xiàng)目,共修建社區(qū)減災(zāi)中心12個(gè),組建12支社區(qū)志愿者救援隊(duì)。第二個(gè)階段是以政社協(xié)同為核心的“韌性社區(qū)”建設(shè)。2017—2018年,市群團(tuán)中心聯(lián)合市應(yīng)急辦、市民政局,在3個(gè)縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村開(kāi)展了韌性社區(qū)試點(diǎn),共建立了20支社區(qū)志愿者救援隊(duì)。這是雅安市政府部門和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)、“韌性社區(qū)”建設(shè)方面的第一次實(shí)質(zhì)性合作。同時(shí)探索公益籌款的方式,在漢源縣馬落村、白玉村和名山區(qū)的騎龍村建立了3支社區(qū)志愿者救援隊(duì)。第三個(gè)階段是實(shí)施公眾參與為核心的“雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目”。2019年以來(lái),我市與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、壹基金、北京師范大學(xué)共同以“國(guó)際韌性城市”和“綜合減災(zāi)示范區(qū)縣”建設(shè)的理念為指導(dǎo),啟動(dòng)了“雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目”,重點(diǎn)圍繞“家庭、社區(qū)(包含學(xué)校)、城市”三個(gè)層面開(kāi)展韌性系統(tǒng)建設(shè)探索,促進(jìn)基層社區(qū)和群眾參與防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化,推進(jìn)韌性社區(qū)、“韌性城市”路徑構(gòu)建。1期項(xiàng)目在蘆山縣組建了35支社區(qū)志愿者救援隊(duì),實(shí)現(xiàn)了蘆山縣所有村(社區(qū))全覆蓋;2期項(xiàng)目在天全縣建立了15支社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍;3期項(xiàng)目在石棉、寶興兩縣各建立了10支社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)了所在縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
為了持續(xù)發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用,我市整合公益資金,設(shè)立了雅安防災(zāi)減災(zāi)慈善信托,每年投入50余萬(wàn)元用于社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展,為隊(duì)伍提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
此外,構(gòu)建“三大保障機(jī)制”——
在構(gòu)建政治保障機(jī)制方面,成立雅安市社會(huì)組織第三綜合黨委。制定《雅安社會(huì)組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《社會(huì)組織應(yīng)急備勤制度》;建立聯(lián)合救災(zāi)聯(lián)盟黨支部(功能型黨組織)。采用“把黨組織建到項(xiàng)目中”的方式,指導(dǎo)完成36支社區(qū)志愿者救援隊(duì)黨小組組建工作;實(shí)施“雙向培養(yǎng)”素質(zhì)工程。把救援骨干培養(yǎng)成黨員,把救援隊(duì)伍中的黨員培養(yǎng)成救援骨干;充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,在多次災(zāi)害響應(yīng)中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人。
在構(gòu)建戰(zhàn)力保障機(jī)制方面,提供技術(shù)保障,編制《社會(huì)組織應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)大綱》和《“災(zāi)變環(huán)境下人員自救互救知識(shí)與技能”課程培訓(xùn)大綱》,累計(jì)105支社區(qū)志愿者救援隊(duì)共有隊(duì)員1406人,參與重要復(fù)訓(xùn)活動(dòng)12次,隊(duì)內(nèi)復(fù)訓(xùn)100余次。提供裝備保障。市群團(tuán)中心整合政府資源,采用“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離的方式為民間專業(yè)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)解決應(yīng)急裝備,確保救援隊(duì)伍在救援時(shí)“利刃在手”。提供經(jīng)費(fèi)保障。成立500萬(wàn)元的雅安防災(zāi)減災(zāi)慈善信托,用于雅安防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。三年來(lái),共爭(zhēng)取公益資金127萬(wàn)元用于民間專業(yè)救援隊(duì)伍和社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍的建設(shè)和民眾防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。
在構(gòu)建安全保障機(jī)制方面,提供人身保險(xiǎn)保障。與中國(guó)人壽保險(xiǎn)雅安分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,重點(diǎn)圍繞由雅安社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心發(fā)出的響應(yīng)行動(dòng),為隊(duì)員購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn),通過(guò)意外傷害保險(xiǎn)為救援隊(duì)員提供保障。2022年,為全市880名民間專業(yè)救援隊(duì)隊(duì)員、社區(qū)志愿者救援隊(duì)隊(duì)員和社工免費(fèi)提供為期1年總保額2.95億元的意外傷害保險(xiǎn)。在“6·1”蘆山地震發(fā)生后,為103名救援隊(duì)員免費(fèi)提供保額為1133萬(wàn)元的意外傷害保險(xiǎn),“9·5”瀘定地震發(fā)生后,為14名志愿者免費(fèi)提供保額為525萬(wàn)元的意外傷害保險(xiǎn)。提供救援物資保障。與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,設(shè)立“雅安應(yīng)急救援油料庫(kù)”,在全市加油站設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì)伍加油點(diǎn),應(yīng)急救援期間為救援隊(duì)伍車輛用油給予價(jià)格優(yōu)惠及優(yōu)先加油權(quán)。在“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震期間,中國(guó)石油天然氣股份有限公司為民間救援隊(duì)伍的50余臺(tái)次車輛開(kāi)辟了綠色加油通道;與車輛檢修公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在救援期間為救援隊(duì)伍車輛優(yōu)先進(jìn)行檢修、減免檢修費(fèi)用等。2022年,市群團(tuán)中心從“雅安民間救援物資保障資金庫(kù)”為5支民間專業(yè)救援隊(duì)提供油料、裝備、訓(xùn)練等補(bǔ)助11萬(wàn)元,為85支社區(qū)志愿者救援隊(duì)提供資金15.75萬(wàn)元,在裝備物資補(bǔ)充、能力技能培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)等方面支持其可持續(xù)發(fā)展。提供健康監(jiān)測(cè)保障。與中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第九四五醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,每年為全市民間救援隊(duì)員進(jìn)行2次免費(fèi)體檢,形成健康檔案,進(jìn)一步對(duì)救援隊(duì)隊(duì)員的健康狀況做好監(jiān)測(cè),對(duì)隊(duì)內(nèi)工作安排提供有力依據(jù)。
社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在雅安市探索近10年來(lái),從一誕生便顯示出強(qiáng)大的生命力和無(wú)可替代的作用,也探索出豐富的組織經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),在全省乃至全國(guó)有較高的知名度。展望未來(lái),雅安市各類救援隊(duì)伍正以“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援、大安全”的理念,在隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)程度、運(yùn)行機(jī)制等方面狠下功夫,為雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
雅安市融媒體中心記者石雨川