在持續(xù)引進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)外，蘇州將新一輪招商的目光瞄準(zhǔn)了“大院大所” 、創(chuàng)新人才等新型生產(chǎn)要素。

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10月27日，蘇州召開科技招商推進(jìn)大會(huì)，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全市科技招商工作的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，推出一攬子“升級(jí)版”舉措。力爭(zhēng)到2025年，落戶一批“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、行業(yè)地位前、畝均效益好”的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重約55%。

這并非蘇州第一次發(fā)力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，今年1月5日，蘇州發(fā)布了《蘇州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群二十條指導(dǎo)意見》。作為2022年蘇州市委、市政府的“一號(hào)文件”，其明確指出，“十四五”時(shí)期，蘇州將動(dòng)態(tài)投入超1000億元財(cái)政專項(xiàng)資金和總規(guī)模超2000億元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，用來專門推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新集群，將蘇州打造為“創(chuàng)新集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”示范城市。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員林蘭在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“科技招商”這一新提法是城市發(fā)展過程中城市科技要素重要性提升而出現(xiàn)的一種新理念。她認(rèn)為，科技招商在傳統(tǒng)招商引資基礎(chǔ)上疊加了“引智”這一要素，因此更加強(qiáng)調(diào)科技含量。此外，其重點(diǎn)也不僅僅在于招商行為本身，而是一個(gè)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立、科技能力培育、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的綜合性過程。

為何蘇州在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出“科技招商”？林蘭表示，一方面，科技招商背后是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的根本需要。另一方面，隨著第四次產(chǎn)業(yè)科技革命的到來，當(dāng)下各大城市主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化、社會(huì)活動(dòng)都圍繞著科技這一關(guān)鍵詞展開?？萍颊诎缪葜又匾慕巧?。

科技人才“筑巢引鳳”

事實(shí)上，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的打造過程中，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建有重大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)的引進(jìn)和培育是關(guān)鍵抓手。

在龍頭企業(yè)培養(yǎng)方面，《意見》指出，要持續(xù)引進(jìn)世界一流企業(yè)的研發(fā)中心等功能性總部和具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新引領(lǐng)項(xiàng)目，加速集聚各類科技型企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，新增外資研發(fā)機(jī)構(gòu)100家、科技上市企業(yè)100家、獨(dú)角獸培育企業(yè)100家，每年遴選瞪羚企業(yè)500家，高新技術(shù)企業(yè)年度認(rèn)定數(shù)達(dá)500家。

其中，對(duì)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，分別給予最高200萬元支持；對(duì)獨(dú)角獸培育企業(yè)、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，給予最高100萬元支持；對(duì)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外IPO的，給予至少300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

而在科技招商的過程中，作為產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)重要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也成為了蘇州政府在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群中的重要抓手。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展的”承載區(qū)“，要發(fā)揮承載力的作用。”林蘭認(rèn)為，“科技招商”在一定程度上是戰(zhàn)略性招商，與城市發(fā)展定位，與地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要高度契合，同時(shí)，與包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)同樣密不可分的。

另一方面，龍頭企業(yè)的引進(jìn)離不開高技術(shù)人才的集聚。在人才方面，《意見》指出，大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師等。力爭(zhēng)到2025年，累計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家等頂尖人才10名以上、重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)60個(gè)左右，新增外籍高端人才4000人以上、領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)1萬人左右、卓越工程師1萬人左右。

此外，《意見》提出要按照“一人一策、一事一議、按需支持”的方式保障戰(zhàn)略科學(xué)家在蘇開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性研究；對(duì)重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予最高5000萬元、1000萬元支持；對(duì)入選青年領(lǐng)軍人才，給予最高200萬元項(xiàng)目資助；對(duì)引進(jìn)的高技能領(lǐng)軍人才給予最高100萬元安家補(bǔ)貼；配套“海鷗計(jì)劃”“駐留計(jì)劃”等柔性引智舉措，給予最高100萬元補(bǔ)貼。

從“產(chǎn)業(yè)鏈招商”到“科技招商”

相比于傳統(tǒng)的項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，此次蘇州提出的“科技招商”有何不同？又有哪些新的內(nèi)涵？

林蘭認(rèn)為，“項(xiàng)目招商—產(chǎn)業(yè)鏈招商—科技招商”的演變過程在本質(zhì)上是一個(gè)從微觀環(huán)境營造到宏觀環(huán)境營造的轉(zhuǎn)變過程?！霸陧?xiàng)目招商模式中，單個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展訴求相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，也容易通過”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)去滿足。但是，要使不同規(guī)模、所有制、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、行業(yè)部門的企業(yè)都有機(jī)地組織起來生產(chǎn)運(yùn)營，就可能是一件困難的事?！?/p>

而在城市能級(jí)不夠、資源有限，或者資源豐富但組織、管理能力較低的情況下，政府如果僅僅希望通過一系列項(xiàng)目招商，培育起自己的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，進(jìn)而留住企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，存在一定的難度。

因此，林蘭表示，“科技招商”實(shí)際上是地方產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的過程，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立的過程。“‘科技招商’靠的是吸引的力量，吸聚的要素更加多元化，軟要素?cái)?shù)量大大增多。它已經(jīng)不滿足于僅僅招企業(yè)，可能還有大院大所、大科學(xué)設(shè)施的招引工程。所以，從這個(gè)角度來說，‘科技招商’的內(nèi)涵是十分豐富和寬泛的?！?/p>

從資金流向也可一窺蘇州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚效果。根據(jù)蘇州市政府今年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年蘇州蘇州完成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.0%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長2.0個(gè)百分點(diǎn)。其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長13.0%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長34.2%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)投資分別增長19.8%、57.9%、83.1%。

針對(duì)地方政府未來在招商工作中的重點(diǎn)，林蘭表示，首先是要保證招商過程中政府和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。在林蘭看來，政府的工作重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、搭建孵化平臺(tái)、招商引資、扶持政策、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等；而其余的工作要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量去完成。

其次，林蘭認(rèn)為，政府要關(guān)注“人、產(chǎn)、城”的融合互促關(guān)系?！案旧鲜且ㄟ^豐富城市形態(tài)、完善城市功能來”以城引產(chǎn)“、”以產(chǎn)促城“達(dá)到雙向輸出的效果?！弊詈?，政府要注重“科技招商”的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和科學(xué)性，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)。例如，形成差別化的園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；以重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）