原標(biāo)題：撐起一片法治晴空河南南陽：攜手同發(fā)力，多元治理旅館業(yè)經(jīng)營亂象

檢察官到賓館調(diào)查走訪，了解情況。

(資料圖片僅供參考)

河南省社旗縣檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的賓館管理漏洞導(dǎo)致侵害未成年人犯罪高發(fā)問題，向公安機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，并與縣公安局、教育局、市場監(jiān)管局、文廣新局會商，探索建立旅館業(yè)“三查一報一疏五協(xié)同”多元治理工作機制。該機制在南陽市推廣，合力為未成年人保護撐起一片藍天。

開展專項調(diào)查

2021年2月，社旗縣檢察院接連收到兩起發(fā)生在旅館內(nèi)的性侵未成年人案件。檢察官通過梳理、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些賓館特別是小型旅館入住登記不嚴(yán)，存在未成年人不經(jīng)登記直接入住、一人登記多人入住、經(jīng)朋友介紹入住等行為，成為引發(fā)犯罪的重要原因。同年3月21日，該院成立“未檢亮劍·護航‘少年的你’”專班，并在南陽市檢察院指導(dǎo)下，開展專項調(diào)查工作：全面倒查2019年以來發(fā)生在社旗縣域旅館內(nèi)的數(shù)起性侵未成年人案件，認(rèn)真剖析案件背后的社會治理問題。

經(jīng)過兩個多月的細(xì)致調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)全縣有30多個賓館、旅館對入住人員身份審核不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實入住登記“一人一證”、值班巡查、可疑人員報告制度，對未成年人入住不詢問、不阻止、不登記，對住客自留訪客不提醒、不過問、不查房。相關(guān)職能部門對旅館業(yè)經(jīng)營活動失管漏管。

列出問題清單

2021年6月30日，該院經(jīng)檢察委員會討論研究決定，就加強監(jiān)督管理，提升旅館業(yè)規(guī)范經(jīng)營水平；加強法治保障，建立未成年人入住賓館記錄備查制度；懲防并舉，做好社會治安綜合治理等向縣公安機關(guān)發(fā)出檢察建議。為增強檢察建議的剛性，社旗縣檢察院將《檢察建議書》報送縣委政法委并作專題匯報。

收到檢察建議后，社旗縣公安局高度重視，隨后成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，在全縣開展賓館、旅館業(yè)治安專項排查整改行動。與此同時，社旗縣檢察院將跟蹤督促工作列入全院重點工作臺賬，派干警到派出所、市場監(jiān)管部門等走訪，對不規(guī)范的內(nèi)容提出整治建議10余條。

經(jīng)過6個月的排查整頓，檢察建議所提出的問題基本得到解決，公安機關(guān)對轄區(qū)賓館等場所的監(jiān)管力量明顯加強。

形成保護合力

為形成未成年人保護合力，2022年4月，社旗縣檢察院與縣公安局、教育局、市場監(jiān)管局、文廣新局共同簽發(fā)《社旗縣旅館業(yè)“三查一報一疏五協(xié)同”多元治理工作機制》，督促旅館業(yè)合法經(jīng)營。三查，即重點查有容留未成年人賣淫等違法犯罪行為的旅館、查因未履行強制報告義務(wù)導(dǎo)致性侵未成年人案件發(fā)生的旅館、查曾受過行政處罰的旅館；一報，即要求旅館在接待未成年人入住時嚴(yán)格落實查問義務(wù)，對發(fā)現(xiàn)異常的必須向公安機關(guān)報告；一疏，即延伸檢察職能，對遭受侵害的未成年人，聘請專業(yè)心理咨詢師，與學(xué)校共同開展心理疏導(dǎo)；五協(xié)同，即檢察院、公安局、市場監(jiān)管局、教育局、文廣新局五單位相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

“我院與相關(guān)單位依據(jù)該工作法，積極履職，確保旅館經(jīng)營生態(tài)不斷凈化?！鄙缙炜h檢察院檢察長趙玉建說。

隨后，南陽市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)“三查一報一疏五協(xié)同”工作法，并向市公安局通報社旗縣相關(guān)情況，市公安局采納了市檢察院建議，在全市范圍內(nèi)開展為期三個月的專項整頓活動。

南陽市檢察院副檢察長潘玉亭介紹，南陽市縣（區(qū)）兩級公安、市場監(jiān)管、教育等部門已核查旅館登記報備未成年人入住可疑情況30余件，幫助找回離家出走等情況未成年人10余名，對不按規(guī)定登記的29家旅館進行行政處罰，對違規(guī)接待未成年人的10余家旅館業(yè)主予以警告，對10余家未獲許可擅自經(jīng)營的旅館予以取締關(guān)停，使得全市賓館、旅館留宿亂象得到有效改善。（汪宇堂　曾輝　張雪雅）

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